為適應行業發展與監管需要，進一步規范特殊醫學用途配方食品（簡稱“特醫食品”）生產，國家市場監督管理總局于2025年11月3日發布了《特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則（2025版）（征求意見稿）》（以下簡稱2025版征求意見稿），向社會公開征求意見，反饋截止日期為2025年12月3日。此次修訂是對2019年版細則的升級，旨在進一步規范特醫食品的生產行為，提升行業整體質量安全管理水平。

 

　　與2019版相比，2025版征求意見稿主要圍繞以下七個方面進行了重點修訂與完善：

 

1、銜接2025版GB 25596、GB 29922，細化特醫食品生產許可品種明細

 

　　2025版征求意見稿主動對接2025年新修訂發布的GB 25596和GB 29922新版標準，新增、細化、調整了產品類別。確保生產許可審查要求與國家標準的最新規定保持同步，確保產品類別劃分的準確性與規范性。

2、督促企業落實食品安全主體責任，明確關鍵崗位職責

 

　　本次修訂將《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》的核心要求融入生產許可條件，要求企業建立食品安全自查制度，制定《食品安全風險管控清單》，建立日管控、周排查、月調度工作制度，落實食品安全主體責任。

 

　　還進一步明確了企業負責人、食品安全總監、食品安全員的資質、工作經歷和專業背景要求。

 

　　新增企業負責人應建立落實食品安全主體責任的長效機制并推動有效運行，食品安全總監需承擔產品出廠放行責任，食品安全員需履行督促檢查職責，研發負責人應當至少具有3年及以上相關工作經歷。

 

3、明確清潔作業區的環境要求，做好物理干燥管理

 

　　2025版征求意見稿不再具體列明清潔作業區的環境參數，而是直接引用《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品良好生產規范》（GB 29923）作為其環境控制的依據。

 

　　第十二條明確規定：“生產固態產品的清潔作業區內，生產時應當禁止用水；應當避免設置排水設施，如確有必要設置，應當采取適當措施保持生產時排水設施處于干燥狀態”。這一規定通過保持作業區的干燥，旨在從根本上降低因潮濕導致的微生物孳生與污染風險。

 

　　此外，第六條還新增了規定，要求廠區檢驗室應與生產區域分隔，車間內過程檢驗室需符合相關區域衛生要求，并配備有效的防污染措施，以防范交叉污染。

 

4、新增關鍵設備監控報警要求，生產設備均需明確狀態標識

 

　　第十四條新增規定，要求“殺菌、混合等關鍵設備應當有運行狀態監控和故障報警功能，或采取有效的監控措施”。這與GB 29923-2023的要求保持了一致。

 

　　此規定旨在通過技術手段或強化人工監控，確保混合工藝能保證物料均勻一致，殺菌工藝能精準達到殺滅微生物的技術參數，從而確保特醫食品產品的均勻性和殺菌效果。

 

　　同時，條款還強調生產設備需配備明顯的運行狀態標識。

 

5、強化過敏原管控，守護敏感人群安全

 

　　2025版征求意見稿在多個條款中細化了過敏原管理要求。

 

　　第三十一條明確要求，對致敏物質有特殊要求的產品，其原料“應當與含有該特定致敏物質的原料進行分隔或專區存放，并明確標識，避免存取差錯及造成污染”。

 

　　此外，第三十二條在“產品共線生產與風險管控要求”中，再次強調不同品種的產品在同一生產線上生產時，需進行充分的致敏物質風險分析并完成清潔驗證。

 

　　這些規定共同構建了從原料入庫、貯存到生產清場全鏈條的過敏原防控體系，最大限度降低致敏物質交叉污染的風險。

 

6、原料管理升級：強化風險監測與全環節追溯

 

　　本次修訂對原料管理提出了更全面、更嚴格的要求。第三十一條明確規定，企業應對“原輔料中可能出現的影響產品質量、危害人體健康的物質（如食品接觸材料的增塑劑以及食用油脂中的氯丙醇酯、縮水甘油酯等），建立必要的風險監測或查驗合格報告制度”，從源頭嚴控食品安全風險。

 

　　同時，除主要營養素供應商外，還進一步強調對食品包裝材料及配套容器工具等供應商開展定期現場審核。

 

　　此外，新增了對大宗液態原料運輸環節的合規性要求，確保其符合相關法律法規與規定。

 

7、新增現場核查評分記錄表，為監管審查和企業自查提供清晰指引

 

　　為配合新細則的實施，2025版征求意見稿還專門制定了《特殊醫學用途配方食品生產許可現場核查評分記錄表》作為附錄。

 

　　該表將審查要求量化為可操作的核查項，統一了現場核查的標準，也為企業對標自查、持續改進提供了清晰指引。

 

結語

 

　　總體而言，2025版征求意見稿的發布，標志著我國特醫食品監管邁向了更規范的新階段，將進一步推動生產企業全面提升質量管理體系水平。

 

　　食品伙伴網將持續關注特醫食品生產許可審查細則及相關法規標準的后續進展，并及時發布詳細的比對分析與解讀，歡迎持續關注。

附：
 

市場監管總局關于公開征求《特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則（2025版）（征求意見稿）》意見的通知
 

　　依據《食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》等法律法規規章和特殊醫學用途配方食品的食品安全國家標準，市場監管總局組織修訂了《特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則（2025版）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，并于2025年12月3日前反饋市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄國家市場監督管理總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發送至tsspsypzcc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“特醫食品生產許可審查細則（2025版）（征求意見稿）”。

 

　　三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局特殊食品司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“特醫食品生產許可審查細則（2025版）（征求意見稿）”字樣。

 

　　附件：特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則（2025版)（征求意見稿）

 

　　市場監管總局

 

　　2025年11月3日

附件：

 

特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則（2025 版）（征求意見稿）

 

　　第一條 本細則適用于特殊醫學用途配方食品的生產許可條件審查。細則中所稱特殊醫學用途配方食品，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群對營養素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，包括適用于0～12 月齡嬰兒食用的特殊醫學用途嬰兒配方食品和適用于 1 歲以上人群的特殊醫學用途配方食品。

 

　　第二條 特殊醫學用途配方食品申證類別名稱分為：特殊醫學用途配方食品（不含特殊醫學用途嬰兒配方食品），類別編號2801；特殊醫學用途嬰兒配方食品，類別編號 2802。特殊醫學用途配方食品生產許可食品類別、類別名稱、品種明細等見表 1。

 

表 1 特殊醫學用途配方食品生產許可類別目錄

第三條 特殊醫學用途配方食品生產企業（以下簡稱“企業”）應當按照本企業申請獲批注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整生產工藝條件的，不予生產許可。

 

　　第四條 本細則中引用的文件、標準通過引用成為本細則的內容。凡是引用文件、標準，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本細則。

 

　　第五條 廠區內外環境以及廠區布局、功能區劃分、道路和綠化等應當符合《食品生產許可審查通則》（以下簡稱《審查通則》）的相關要求。

 

　　第六條 廠房和車間的種類、布局應當與產品特性、生產工藝和生產能力相適應，符合《審查通則》的相關要求，避免交叉污染。生產車間通常包括原輔料預處理、稱量配料、熱處理、殺菌（滅菌）、濃縮、干燥、混合（預混合）以及充填（灌裝）等車間。企業可以根據產品批準注冊的實際生產工藝需求適當調整車間的種類。廠區內設置的檢驗室應與生產區域分隔。車間內設置的過程檢驗室應當符合相關區域衛生要求，有防止污染的措施。

 

　　第七條 生產車間應當按照生產工藝和防止交叉污染的要求劃分作業區的潔凈級別，原則上分為一般作業區、準清潔作業區和清潔作業區。不同潔凈級別的作業區域之間、濕區域與干燥區域之間應當設置有效的分隔。原則上生產車間及各潔凈級別作業區的具體劃分見表 2。

 

表 2 特殊醫學用途配方食品生產車間及作業區劃分表

　　對于灌裝、封蓋后滅菌的液態產品，其灌裝、封蓋后的滅菌工序可在一般作業區進行。其他類型產品的生產車間及作業區劃分參照表 2 執行。

 

　　第八條 清潔作業區應當安裝具有過濾裝置的獨立的空氣凈化系統和空氣調節設施，保持正壓，防止未凈化的空氣進入清潔作業區以及冷凝水的產生。清潔作業區環境應當符合《食品安全國家標準 特殊醫學用途配方食品良好生產規范》（GB 29923）

 

　　表 1 的要求，生產特殊醫學用途嬰兒配方食品的，清潔作業區環境還應符合《食品安全國家標準 嬰幼兒配方食品良好生產規范GB 23790 的要求。準清潔作業區空氣中的沉降菌數應當≤30 CFU/皿（按 GB/T 16294 測定 5 min）。

 

　　第九條 廠房和車間建筑物應當保持完好，環境整潔，防止蟲害的侵入及孳生。生產車間的墻壁、地面、頂棚、門窗等應當符合《審查通則》的相關要求。

 

　　第十條 產塵車間（如干燥物料或產品的取樣、稱量、混合、充填等）應當采取適當的除塵或粉塵收集措施，防止粉塵擴散，避免交叉污染。

 

　　第十一條 清潔作業區、準清潔作業區的對外出入口應當裝設能自動關閉（如安裝自動感應器或閉門器等）的門，必要時還可設空氣幕。原料、包裝材料、廢棄物、設備等進出清潔作業區時，應當有防止交叉污染的措施（如專用物流通道以及廢棄物通道等）。

 

　　第十二條 清潔作業區應當保持干燥，供水設施應當避免穿越主要生產作業面的上部空間，如果無法避免，應當有防止污染的措施。生產固態產品的清潔作業區內，生產時應當禁止用水；應當避免設置排水設施，如確有必要設置，應當采取適當措施保持生產時排水設施處于干燥狀態。

 

　　第十三條 原料、半成品、成品倉庫應當符合《審查通則》的相關要求。接收區的布局和設施應當能確保食品原料、食品添加劑和包裝材料在進入倉儲區前可對外包裝進行必要的清潔。原料、半成品、成品、包裝材料等應當依據性質的不同分設貯存場所，必要時應當設有具備溫度監控設施的冷藏（凍）庫或設備。同一倉庫貯存性質不同物品時，應當適當分離或分隔（如分類、分架、分區存放等），并有明顯的標識。

 

　　第十四條 企業應當配備與生產的產品品種、數量相適應的生產設備，設備的性能和精度應當能滿足生產加工的要求，并有明顯的運行狀態標識。用于混合的設備應當能保證物料混合均勻；殺菌、混合等關鍵設備應當有運行狀態監控和故障報警功能，或采取有效的監控措施；干燥設備的進風應當有空氣過濾裝置，排風應當有防止空氣倒流裝置，過濾裝置應當定期檢查和維護；用于生產的計量器具和關鍵儀表應當定期進行校準或檢定。

 

　　第十五條 與食品直接接觸的生產設備和工器具的內壁應當采用無毒無味、不與物料反應、不吸附物料的材料，并應當光滑、平整、無死角、耐腐蝕且易于清洗。

 

　　第十六條 供排水設施應當符合《審查通則》的相關要求。使用二次供水的，應當符合《二次供水設施衛生規范》（GB 17051）的規定。排水系統內及其下方不應有生產用水的供水管路。

 

　　第十七條 企業應當配備與生產需求相適應的食品、工器具和設備的清潔設施，必要時配備相應的消毒設施。使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關規定以及《食品安全國家標準 洗滌劑》（GB14930.1）、《食品安全國家標準 消毒劑》（GB 14930.2）的要求。

 

　　第十八條 廢棄物存放設施應當符合《審查通則》的相關要求。盛裝廢棄物、加工副產品以及不可食用物或危險物質的容器應當特別標識、構造合理且不透水，必要時容器應當封閉，防止污染食品。應當在適當地點設置廢棄物臨時存放設施，并依廢棄物特性分類存放。易腐敗的廢棄物應當及時清除。

 

　　第十九條 個人衛生設施應當符合《審查通則》的相關要求及下列要求：

 

　　（一）清潔作業區的入口應當設置專用更衣室，專用更衣室內應當設置阻攔式鞋柜、獨立清潔作業區工作服存放及消毒設施，使用前后的工作服應當分開存放。更衣室對應的不同潔凈級別區域兩邊的門應當防止同時被開啟，更換清潔作業區工作服的房間的空氣潔凈度應當達到清潔作業區的要求。進入清潔作業區前應當設置非手動的手消毒設施，可不設置洗手設施。

 

　　（二）準清潔作業區及一般作業區的工作服應當符合相應區域的衛生要求，并配備帽子和工作鞋；清潔作業區的工作服應當為連體式，并配備帽子（或頭罩）、口罩和工作鞋（或鞋罩）。

 

　　（三）人員進入生產作業區前的凈化流程一般為：

 

　　1.準清潔作業區：換鞋（穿戴鞋套或工作鞋靴消毒）→更外衣→洗手、干手→更準清潔作業區工作服→手消毒。

 

　　2.清潔作業區：換鞋（穿戴鞋套或工作鞋靴消毒）→更準清潔作業區工作服或外衣（人員不經過準清潔區的）→洗手、干手（人員不經過準清潔作業區的或必要時）→手消毒→更清潔作業區工作服→手消毒。如采取其他人員凈化流程，應當對凈化效果進行驗證，確保符合人員凈化要求。

 

　　第二十條 通風設施應當符合《審查通則》的相關要求。在有異味及氣體（蒸汽及有毒有害氣體）或粉塵產生而有可能污染食品的區域，應當有適當的排除、收集或控制裝置。室外進氣口應當距地面或屋頂 2 m 以上，遠離污染源和排氣口，并設有空氣過濾設備。

 

　　用于食品輸送或充填（灌裝）、清潔食品接觸面或設備的壓縮空氣或其他惰性氣體應當經過除油、除水、潔凈過濾、除菌等處理。

 

　　第二十一條 照明設施應當符合《審查通則》的相關要求。質量監控場所工作面的混合照度不宜低于 540 lx，加工場所工作面不宜低于 220 lx，其他場所不宜低于 110 lx，對光敏感的區域除外。

 

　　第二十二條 企業應當根據生產的需要，配備適宜的加熱、冷卻、冷凍以及用于監測溫度和控制室溫的設施。

 

　　第二十三條 企業應當具備與自行檢驗項目相適應的檢驗設備設施和試劑。檢驗室應當布局合理，檢驗設備的數量、性能、精度等應當滿足相應的檢驗需求。相關食品安全國家標準和產品注冊涉及的檢驗項目、檢驗方法修訂或變更后，應當及時配備相應的檢驗設備設施和試劑。

 

　　第二十四條 生產設備應當按照工藝流程有序排列，合理布局，便于清潔、消毒和維護，避免交叉污染。

 

　　第二十五條 設備布局和工藝流程應當與批準注冊的產品配方、生產工藝等技術要求保持一致。

 

　　第二十六條 企業應當按照產品批準注冊的技術要求和 GB29923 關于生產工藝特定處理步驟的要求，制定稱量、配料、熱處理、中間貯存、殺菌（滅菌）、濃縮、干燥（粉狀產品）、冷卻、混合、充填（灌裝）等生產工序的工藝文件，明確關鍵控制環節、技術參數及要求。

 

　　第二十七條 企業應當配備與所生產特殊醫學用途配方食品相適應的食品安全管理人員和食品安全專業技術人員（包括研發人員、檢驗人員等），并符合下列要求：

 

　　（一）應當設立獨立的食品安全管理機構，配備專職的食品安全總監和食品安全員。按照《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》制定《食品安全總監職責》《食品安全員守則》，建立、實施和持續改進生產質量管理體系。

 

　　（二）企業負責人應當熟悉食品安全相關法律法規和特殊醫學用途配方食品的質量安全知識，對本企業的食品安全工作全面負責。建立落實食品安全主體責任的長效機制，承擔或以文件形式明確食品安全總監承擔產品出廠放行責任；發現有食品安全事故潛在風險的，應當立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患，并按規定向所在地縣級市場監督管理部門報告。

 

　　(三）食品安全總監應當具有食品、醫藥、營養學或相關專業本科及以上學歷，并具有 5 年及以上從事食品或者藥品生產的工作經歷和管理經驗，掌握特殊醫學用途配方食品的質量安全知識，了解應當承擔的法律責任和義務，且經專業理論和實踐培訓合格，可獨立行使食品安全管理職權；根據崗位職責承擔產品出廠放行責任，審批產品出廠放行記錄，確保放行的每批產品符合食品安全國家標準和相關法律法規的要求；組織持續跟蹤放行產品的抽檢監測、投訴舉報、相關輿情和其他質量安全問題，及時排除和防范食品安全風險。

 

　　（四）食品安全員應當具有食品、醫藥、營養學或相關專業本科及以上學歷，或專科及以上學歷并具有 3 年及以上從事食品或者藥品生產的工作經歷和生產管理經驗。應當經過培訓并考核合格。根據崗位職責對食品安全法律法規、標準和有關規定的實施情況，以及企業食品安全管理制度落實情況進行督促檢查，隨機抽查、驗證產品出廠放行結果的準確性。

 

　　（五）食品安全技術人員應當有食品、醫藥、營養學或相關專業本科及以上學歷，或專科及以上學歷并具有 3 年及以上相關工作經歷。從事檢測的人員應當具有食品、化學或相關專業專科及以上的學歷，或者具有 3 年及以上相關檢測工作經歷，經專業理論和實踐培訓，具備相應檢測和儀器設備操作能力，考核合格后經授10權開展檢驗工作。實驗室負責人應當具有食品、化學或相關專業本科及以上學歷，并具有 3 年及以上相關技術工作經歷。每個檢驗項目應當至少有 2 人具有獨立檢驗的能力。

 

　　專職研發人員應當有食品、醫藥、營養學或相關專業本科及以上學歷，掌握食品生產工藝、營養和質量安全等相關專業知識。研發負責人應當至少具有 3 年及以上相關工作經歷。

 

　　（六）生產管理部門負責人應當具有食品、醫藥、營養學或相關專業本科及以上學歷，3 年及以上從事食品或者藥品生產的工作經歷和生產管理經驗；或專科及以上學歷，具有 5 年及以上從事食品或者藥品生產的工作經歷和生產管理經驗。生產操作人員應當掌握生產工藝操作規程，可按照技術文件進行生產，可熟練操作生產設備設施。生產操作人員的數量應當與生產需求相適應。

 

　　第二十八條 人員培訓應當符合《審查通則》的相關要求。應當根據崗位的不同需求制定年度培訓計劃，開展培訓工作并保存培訓記錄。當食品安全相關法律、法規、標準更新時，應當及時開展培訓。

 

　　第二十九條 企業應當建立從業人員健康管理制度，明確患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的或有明顯皮膚損傷未愈合的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

 

　　第三十條 采購管理和進貨查驗記錄制度應當符合《審查通則》的相關要求。采購進口食品原料、食品添加劑時，應當查驗每批物料隨附的合格證明材料以及海關（或出入境檢驗檢疫機構）出具的準予入境的產品合格證明。進口的食品原料、食品添加劑應當附有符合我國法律法規和食品安全國家標準要求的中文標簽和（或）說明書，并載明原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式等。

 

　　第三十一條 企業應當設立下列原料控制要求：

 

　　（一）建立原料供應商審核制度。食品原料、食品添加劑和食品相關產品（食品包裝材料、配套容器工具等）供應商（生產企業、經銷商或進口商）的確定及變更應當進行質量安全評估（包括供應商采用的原料、工藝流程和食品安全控制措施等），并經食品安全管理機構批準后方可采購。進口食品原料、食品添加劑的境外生產企業及其境外出口商或者代理商應當在海關（或出入境檢驗檢疫部門）定期公布的注冊或備案名單中。對食品原料、食品添加劑和食品相關產品供應商的審核至少應當包括：供應商的資質證明文件、質量標準、產品合格證明；采購進口食品原料、食品添加劑的，還應當審核進口商（含國內經銷商）的相關證明文件（如授權委托書等）；如進行現場質量體系審核的，還應當包括現場質量體系審核報告。食品安全管理機構應當定期組織對蛋白質（包括蛋白水解物、氨基酸、肽類等）、脂肪（脂肪酸）、碳水化合物以及維生素、礦物質等主要營養素供應商以及食品包裝材料、配套容器工具等的質量管理體系進行現場審核。應當與采購的主要食品原料、食品添加劑和食品相關產品供應商簽訂質量安全協議，明確雙方所承擔的質量安全責任。

 

　　（二）建立原料采購驗收管理制度。采購的食品原料、食品添加劑和食品相關產品的品種、質量標準應當符合食品安全國家標準和產品注冊時的技術要求，并經驗收合格后方可使用。直接進入干混合工序（無后續滅菌/殺菌工藝的）的原料的微生物指標應當達到終產品標準的要求；大豆原料應當徹底滅酶（或在生產過程中滅酶），保證脲酶活性為陰性。生產特殊醫學用途嬰兒配方食品所使用的食品原料和食品添加劑不應含有谷蛋白，加入的淀粉應當經過預糊化處理；不得使用氫化油脂、果糖、蔗糖和經輻照處理過的原料；生產 0～6 月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品，應當使用灰分≤1.5%的乳清粉，或灰分≤5.5%的乳清蛋白粉（含水解乳清蛋白粉）。對原輔料中可能出現的影響產品質量、危害人體健康的物質（如食品接觸材料的增塑劑以及食用油脂中的氯丙醇酯、縮水甘油酯等），建立必要的風險監測或查驗合格報告制度，防止造成污染。

 

　　（三）建立原料貯存、運輸管理制度。食品原料、食品添加劑和食品相關產品應當在規定的貯存條件下保存，避免太陽直射、雨淋以及強烈的溫度、濕度變化與撞擊等，并標明相關物料信息和質量狀態。大宗液態原料的運輸應當符合相關法律法規和規定要求。驗收合格的食品原料、食品添加劑、食品包裝材料及配套容器工具等標識應當具有唯一性，并與進貨查驗（或檢驗）信息相對應，確保其使用情況可進行有效追溯。應當定期檢查和及時清理變質或超過保質期的食品原料、食品添加劑和食品相關產品；驗收不合格的食品原料、食品添加劑和食品相關產品應當在指定區域與合格品分開放置并明顯標記。對致敏物質有特殊要求產品的原料應當與含有該特定致敏物質的原料進行分隔或專區存放，并明確標識，避免存取差錯及造成污染。食品添加劑（包括營養強化劑）應當由專人管理，專庫或專區存放，并使用專用登記冊（或倉庫管理軟件）記錄其進貨查驗和使用情況。

 

　　（四）制定領料控制要求。應當建立食品原料、食品添加劑和食品相關產品領用記錄，領用時應當遵照“先進先出”或“效期先出”的原則。貯存時間較長、質量安全狀況有可能發生變化的原料，應當定期或在使用前抽樣確認其質量安全狀況。

 

　　（五）保存食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購、驗收、貯存和運輸記錄。如果采用計算機管理系統替代物理隔離對物料進行管控，則該方法應當具有等同的安全性（可控性），并參考 GB 29923 附錄 A 的要求提供相應的評估報告。

 

　　（六）制定生產用水控制要求。與食品直接接觸的生產用水、設備清洗用水、制冰和蒸汽用水等應當符合《生活飲用水衛生標準》（GB 5749）的相關規定。與產品直接接觸的生產用水應當根據產品的特點，采用去離子法或離子交換法、反滲透法或其他適當的加工方法制得，確保滿足產品質量和工藝的要求。

 

　　（七）包裝材料的設計、使用應當符合限制商品過度包裝強制性標準要求，建立產品包裝信息檔案，記錄產品包裝的設計、制造、使用等信息。

 

　　第三十二條 企業應當設立下列生產關鍵環節控制要求：

 

　　（一）控制生產加工的時間和溫度。物料從投料至殺菌之間的時間應當控制在工藝規定的安全范圍內；應當根據產品的特點制定有效殺滅微生物或抑制微生物生長繁殖的方法（如熱處理，冷凍或冷藏保存等）；無菌灌裝設備與 UHT 滅菌設備的連接、無菌灌裝的環境應當符合無菌灌裝要求；需要灌裝后滅菌的液態產品，從灌封到滅菌的時間應當控制在工藝規程要求的時間限度內。

 

　　（二）控制空氣的潔凈度和濕度。應當定期對清潔作業區、準清潔作業區的空氣潔凈度進行監測并保存監測記錄，確保其空氣潔凈度符合本細則要求。應當根據產品和工藝特點，控制相應生產區域的空氣濕度，制定空氣濕度關鍵限值，減少有害微生物的繁殖。

 

　　（三）制定微生物監控計劃。應當參照《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》（GB 14881）附錄 A 的要求，結合生產工藝及相關產品標準要求，制定生產過程的微生物監控計劃。采用商業無菌操作進行最終滅菌的液態產品，應當確定滅菌前產品微生物污染水平的監控標準，并定期監控。粉狀特殊醫學用途配方食品應當根據 GB 29923 附錄 B 的要求，對清潔作業區環境中沙門氏菌、克羅諾桿菌屬（阪崎腸桿菌）和其他腸桿菌制定監控計劃并制定發現陽性監控結果時的評估及相關批次產品的處置措施，確保放行產品符合食品安全標準要求。

 

　　（四）制定人員衛生控制要求。進入食品生產區的人員應當整理個人衛生，進入清潔作業區的人員應當定期或不定期進行體表微生物檢查。進入生產區應當規范穿著相應區域的工作服，并按要求洗手、消毒；頭發應當藏于工作帽內或使用發網約束。進入生產區不應配戴飾物、手表，不應化妝、染指甲、噴灑香水；不得攜帶或存放與食品生產無關的個人用品。使用衛生間、接觸可能污染食品的物品、從事與食品生產無關的其他活動后，再次從事接觸食品、食品工器具、食品設備等與食品生產相關的活動前應當洗手消毒。清潔作業區和準清潔作業區使用的工作服和工作鞋不能在指定區域以外的地方穿著。

 

　　（五）制定原料衛生控制要求。食品原料、食品添加劑和食品相關產品進入清潔作業區前應當除去外包裝或對外包裝進行消毒，采取適當的物料凈化措施（如經過緩沖間、隧道殺菌、風淋室或其他衛生控制措施）。直接用于干混合工序（無后續滅菌/殺菌工藝的）的原料的外包裝應當完整且無蟲害及其他污染的痕跡。拆包、投料過程中應當檢查直接接觸物料的包裝物有無破損，發現破損或其他異常情況，不得使用。

 

　　（六）制定稱量配料控制要求。稱量、配料過程應當保證物料種類、數量與產品配方的要求一致，并由他人獨立進行復核和記錄。采用計算機信息系統實現稱量、配料、混合、復核等自動化控制的，可以不采用人工復核，但計算機信息系統應當有防錯設計并定期校驗。稱量前應當采取適當方式檢查稱量設備，確定其性能和精度符合稱量的需求。稱量前應當檢查并記錄原料的名稱、規格、生產日期（或批號）、保質期和供貨者的名稱等內容，稱量結束后應當對物料名稱、規格、數量、生產日期、稱量日期等進行標識。投料前應當對物料名稱、數量等信息進行核對，并按工藝文件規定的投料順序進行投料。建立稱量、配料相關記錄，記錄、核算每批產品的投料量、產量及物料平衡情況，確保物料平衡情況符合設定的限度以及生產相關信息的可追溯。發現物料平衡情況異常時應當查明原因，采取措施，防范食品安全風險。

 

　　（七）制定生產工藝控制要求。生產過程中的生產工藝及工藝控制參數應當符合產品注冊時的技術要求，并有相關生產工藝控制記錄。液態特殊醫學用途配方食品采用商業無菌操作的，應當參照 GB 29923 附錄 C 的要求，制定相關生產工藝控制要求。

 

　　（八）制定產品防護管理要求。應當根據產品的貯存特性，控制液態中間品的貯存溫度和時間，防止微生物生長。混合、溶解后的半成品應當采用密閉暫存設備儲存，不得裸露存放，并標識或記錄名稱、生產時間等信息；冷卻后的產品應當采用密閉暫存設備儲存。生產粉狀產品過程中，從熱處理到干燥前的輸送管道和設備應當保持密閉，并按規定進行清潔、消毒；無后續滅菌/殺菌工藝的粉狀產品不得采用將半成品裸露在清潔作業區的作業方式（如人工篩粉、粉車晾粉等）。應當制定設備故障、停電

 

　　停水等特殊原因中斷生產時的產品處置辦法，保證對不符合標準的產品按不合格產品處置。當進行現場維修、維護及施工等工作時，應當采取適當措施避免污染食品。

 

　　（九）制定產品包裝控制要求。產品包裝前應當再次核對即將投入使用的包裝材料的標識，確保包裝材料正確使用，并做好記錄。產品包裝過程中應當檢查有無金屬或者異物混入、是否符合包裝要求（如凈含量、密封性等），確保包裝后的產品合格。包裝材料應當清潔、無毒且符合國家相關規定。正常情況下包裝材料不得重復使用，特殊情況下需重復使用的（如玻璃瓶、不銹鋼容器等），應當符合產品批準注冊時的相關要求，并在使用前徹底清洗、消毒。

 

　　（十）制定產品共線生產與風險管控要求。不同品種的產品在同一條生產線上生產時，應當經充分的食品安全風險分析（包括但不限于致敏物質過敏風險），制定清潔驗證方案，明確清潔驗證目標物質、檢測方法和清潔效果評價標準，制定相應清潔措施并經有效驗證，防止交叉污染，確保產品切換不對下一批產品產生影響。共線生產的控制要求還應當符合產品批準注冊時的相應要求。

 

　　（十一）建立清場管理制度。應當明確所生產產品的批次定義。不同批次、不同品種的產品在同一條生產線上生產時，各生產工序在生產結束后、更換品種或批次前，應當對現場進行有效清潔并保存清場記錄。如果上一批產品含有下一批產品需要控制的致敏物質時，應當進行有效清潔并對清潔效果進行驗證。清場負責人及復核人應當在記錄上簽名。

 

　　（十二）建立清潔消毒制度。應當根據原料、產品和工藝的特點，選擇適合的清潔劑、消毒劑，并針對生產設備和環境制定有效的清潔消毒制度（包括清潔和消毒計劃、操作規程及監督流程），并做好相關記錄，保證生產場所、設備和設施等的清潔衛生。在需干式作業的清潔作業區（如干混合、固態產品充填等），對生產設備和加工環境應當采用有效的干式清潔流程；如果無法采用干式清潔，應當在受控條件下采用濕式清潔，并確保能夠及時徹底恢復設備和環境的干燥，使該區域不被污染。清潔劑、消毒劑的配制、使用方法應當符合相關規定。

 

　　（十三）建立生產設備管理制度。設備使用前應當進行驗證或確認，生產前應當檢查設備是否處于正常狀態，出現故障應當及時排除，確保各項性能滿足工藝要求。維修后的設備應當進行再次驗證或確認。制定設備使用、清潔、維護和維修的操作規程，并保存相應記錄。設備臺賬、說明書、檔案等應當齊全、完整。設備備件應當在專門的區域貯存，并保持備件貯存區域清潔干燥。

 

　　第三十三條 企業應當制定檢驗管理制度，規定原料檢驗、

 

　　半成品檢驗、成品出廠檢驗的管理要求：

 

　　（一）建立原料檢驗管理制度。根據生產需求和保證質量安全的需要，制定原料檢驗（或驗收）管理制度，規定食品原料、食品添加劑和食品相關產品的進貨檢驗（或驗收）標準、程序和判定準則。對無法提供合格證明文件的食品原料，應當按照食品安全標準自行檢驗或委托具備相應資質的食品檢驗機構進行檢驗。購入的含乳原料應當批批檢驗國家標準要求的項目及限制成分（如三聚氰胺）等項目。

 

　　（二）建立半成品檢驗管理制度。應當根據生產過程控制需求，設立監控半成品質量安全的檢驗管理制度，對半成品的質量安全情況進行監控。

 

　　（三）建立成品出廠檢驗管理制度。應當按照產品執行的食品安全國家標準和產品批準注冊的技術要求，對出廠成品進行逐批全項目檢驗。成品出廠檢驗應當按照食品安全國家標準和（或）有關規定進行。生產特殊醫學用途嬰兒配方食品的，成品出廠應當自行逐批全項目檢驗，且每年至少 1 次對全部出廠檢驗項目的檢驗能力進行驗證。生產其他特殊醫學用途配方食品的，可以委托有資質的第三方檢驗機構進行成品出廠檢驗，委托檢驗項目所需的檢驗設備設施，企業可以不再配備。

 

　　（四）建立出廠檢驗記錄制度。食品出廠時，應當查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等信息，保存相關記錄和憑證。

 

　　（五）檢驗能力驗證要求。應當建立檢驗方法和檢驗能力定期比對或者驗證要求，確保非國標檢驗方法（包括快速檢測方法）和自行檢驗能力符合規定要求。企業使用快速檢測方法應當保持檢測結果準確，當檢驗結果呈陽性時，應當使用食品安全國家標準規定的檢驗方法進行確認。

 

　　（六）建立產品留樣制度。每批產品均應當留樣，留樣數量應當滿足復檢要求。貯存產品留樣的場所應當滿足產品貯存條件要求。產品留樣應當保存至保質期滿，并有記錄。

 

　　第三十四條 企業應當明確產品貯存和運輸要求。產品的貯

 

　　存和運輸應當符合產品標簽所標識的貯存條件。應當定期檢查庫存產品，必要時應有溫度記錄和（或）濕度記錄。經檢驗后的產品應當標識其質量狀態。產品不得與有毒、有害或有異味的物品一同貯存運輸。委托運輸的，應當對受托方的食品安全保障能力進行審核。

 

　　第三十五條 企業應當建立食品安全追溯體系，如實記錄并

 

　　保存法律、法規及標準等規定的信息，確定產品分批原則和批號編制方式，合理劃分生產批次，采用產品批號等方式進行標識，建立從原料采購、生產加工、出廠檢驗直至產品銷售的所有環節的記錄系統，確保對產品進行有效追溯。特殊醫學用途嬰兒配方食品生產企業還應當建立信息化可追溯系統等。

 

　　第三十六條 企業應當建立食品安全自查制度，定期檢查評

 

　　價生產質量管理體系的運行情況和食品安全狀況，并根據評價結果采取相應的處理措施。有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產活動，并向所在地縣級市場監督管理部門報告。應當結合自身實際情況，制定《食品安全風險管控清單》，建立日管控、周排查、月調度工作制度，落實食品安全主體責任。

 

　　第三十七條 企業應當按照《審查通則》的相關要求建立不

 

　　安全食品召回制度及不合格品管理制度：

 

　　（一）應當建立不安全食品召回制度，規定發現不安全食品時的停止生產、召回和處置不安全食品的相關要求。

 

　　（二）應當建立不合格品管理制度，對發現的食品原料、食品添加劑、食品相關產品以及半成品、成品中的不合格品進行標識、貯存、管理和處置。出廠檢驗不合格的成品不得作為原料生產食品。

 

　　第三十八條 企業應當建立食品安全事故處置方案，明確工作職責和食品安全事故處置措施，以及向事故發生地縣級市場監督管理部門和衛生行政部門報告的要求。

 

　　第三十九條 企業應當根據食品安全法律、法規、規章、標準和有關規定建立生產質量管理體系，建立且不限于下列管理制度和要求：

 

　　（一）建立產品研發管理制度，按照產品注冊相關要求開展產品穩定性研究，并對上市后產品進行質量安全跟蹤和改進，提升產品品質。

 

　　（二）制定驗證方案。應當根據驗證需求制定驗證方案，對包括廠房和設備設施的安裝、運行、性能以及生產工藝、質量控制方法、共線生產清潔措施等進行確認和驗證。當工藝、安全、質量控制方法、主要原輔料、主要生產設備等影響產品質量（包括營養成分）的主要因素發生改變時，以及生產一定周期后，應當進行再驗證，評估變化情況是否符合食品安全要求。驗證工作報告應當經審核、批準并歸檔保存。

 

　　（三）建立衛生監控制度。應當制定針對生產環境、食品加工人員、設備及設施等的衛生監控制度，確立監控的范圍、對象和頻率，定期對衛生狀況進行監控，記錄并保存監控結果，發現問題及時整改。清潔作業區的車間內部結構、設備設施連接處等位置的損壞如果不能及時修復，應當采取適當的防止污染措施，必要時應當對損壞處進行專項取樣測試，評估微生物的風險情況。

 

　　（四）建立蟲害控制制度。應當準確繪制蟲害控制平面圖，標明捕鼠器、粘鼠板、滅蠅燈、室外誘餌投放點、生化信息素捕殺裝置等放置位置，定期檢查蟲害控制情況。發現有蟲害痕跡時，應當追查來源，消除隱患。

 

　　（五）建立清潔劑、消毒劑等化學品管理制度。除清潔消毒必需和工藝需要，不應在生產場所使用和存放可能污染食品的化學品。清潔劑、消毒劑等應當采用適宜的容器妥善保存，并明顯標示、分類貯存，領用時應當準確計量，做好使用記錄。

 

　　（六）建立清潔消毒用具管理制度。清潔消毒前后的可移動設備和工器具應當分開放置，妥善保管，避免交叉污染。用于不同潔凈級別作業區的清潔工具應當有明確標識，不得混用。

 

　　（七）建立文件、記錄管理制度。建立文件管理制度，規定文件的批準、分發和使用要求，確保各相關場所使用的文件均為有效版本。建立記錄管理制度，詳細記錄原料采購、生產加工、出廠檢驗直至產品銷售的所有環節，記錄保存期限不得少于產品保質期滿后 6 個月。

 

　　（八）建立工作服清洗保潔制度。準清潔作業區、清潔作業區工作服應當及時更換并清洗，必要時消毒。生產中應當注意保持工作服干凈完好，如果受到污染，應當及時更換。

 

　　（九）建立客戶投訴處理管理制度。對客戶提出的書面或口頭意見、投訴，企業相關管理部門應當予以記錄并查找原因，妥善處理。

 

　　第四十條 特殊醫學用途配方食品產品注冊時已抽樣檢驗合格，生產許可現場核查時可不再重復核查試制產品檢驗合格報告。

 

　　第四十一條 本細則應與《審查通則》結合使用。特殊醫學用途配方食品生產許可現場核查時，應當根據本細則要求以及產品批準注冊的相關內容，按照《特殊醫學用途配方食品生產許可現場核查評分記錄表》進行核查。特殊醫學用途配方食品的產品類別、產品配方、生產工藝以及產品標簽、說明書等應當與產品批準注冊的相關內容保持一致。

 

　　第四十二條 本細則由國家市場監督管理總局負責解釋。

 

　　第四十三條 本細則自發布之日起施行。